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关于印发《泰州市姜堰区“十四五”旅游业发展规划》的通知

发布日期:2022/3/18 3:41:39 浏览:585

来源时间为:2022-01-06

各镇(街道)、人民政府(办事处),各园区管委会,区各委办局,区各直属单位:

泰州市姜堰区“十四五”旅游业发展规划》已经区政府第64次常务会同意。现印发给你们,请认真遵照执行。

附件:泰州市姜堰区“十四五”旅游业发展规划

泰州市姜堰区人民政府

2021年12月28日

泰州市姜堰区“十四五”旅游业发展规划

第一章科学把脉,迎接高质量发展新征程

第一节“十三五”主要概况

“十三五”时期,在姜堰区委区政府的正确领导和上级文旅主管部门的精心指导下,姜堰区积极推进旅游景区(点)开发,加强文化遗产传承保护,完善接待服务体系,增强品牌营销宣传,旅游业发展取得阶段性进展,为推动“十四五”旅游业发展再上新台阶奠定坚实基础。

1.规模壮大,综合实力稳步提升。“十三五”期间,姜堰旅游经济平稳增长,旅游各项经济指标基本完成。2019年姜堰区共接待国内游客758.5万人次,全年实现旅游直接收入19.5亿元。旅游业对姜堰区国民经济发展的促进作用日益显现,在国民经济中的地位有所提升。2020年旅游市场受疫情冲击明显,全年接待国内游客460万人次,比上年下降39.4;全年旅游直接收入16亿元,下降17.9。

2.绿色发展,生态效应逐步释放。近年来,姜堰坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,实施城市水生态修复、推进水美乡村建设、打造水上绿色长廊,已恢复湿地面积10000亩,拥有河网水系3000多条,让“秀水环城、丽水绕村”的幸福河湖成为姜堰“旅游兴区”最耀眼的底色,姜堰区生态文明建设资金达20亿元,空气质量优良率突破80。目前,姜堰已创成国家生态示范区、全国首批国家生态文明建设示范区,实现国家生态镇全覆盖,溱湖湿地入选“网友最喜欢的生态旅游目的地”。

3.板块凸显,旅游供给不断多元。“十三五”期间,姜堰持续重点打造“溱湖”、“古镇”、“古罗塘”等片区,文旅板块“集群效应”凸显。同时,旅游项目载体与产品体系不断丰富,新增“一梦到溱湖”夜游演艺、“水漾溱湖”水上游线、溱湖海洋世界、雏鹰军事特训中心等项目,谋划建设堰上湾环湖经济区。姜堰区现有1个省级旅游度假区、1个国家5A级景区、2个国家4A级景区、1个全国乡村旅游重点村、1个江苏省乡村旅游重点村、一批文博场馆与休闲公园,荣获全国健康旅游示范基地、中医药健康旅游示范区等殊荣,在泰州市属于领先地位。

4.节庆为媒,市场推广初见成效。设计推出“湖喜儿、溱小鹿、茶仙姑、槐树公”四大“溱湖IP家族”,并将其充分运用到全域旅游手绘地图、旅游标识系统、文创产品开发中。持续举办中国湿地生态旅游节暨中国泰州姜堰溱潼会船节、溱湖八鲜美食节等一批特色节庆活动。加大主要客源地的宣传推广,于扬泰机场、上海高铁站、南京地铁站等区域开展旅游形象宣传,姜堰旅游知名度与影响力逐步提升。

5.服务升级,要素配套日臻完善。着力完善旅游要素体系,建设了开元名庭酒店、溱潼古镇精品民宿聚落等中高端住宿设施和古罗塘北大街等特色美食购物休闲街区,建成簖蟹交易市场,打造溱湖八鲜旗舰店、体验店等一批地方美食店。实施旅游服务质量提升工程,即开通“水漾溱湖”溱湖国家湿地公园至溱潼古镇水上游线,建设姜堰首个生态立体停车楼,启动三水大道、姜堰大道等城市形象大道改造工程,拟建溱湖外环公路、姜堰(度假区)游客集散中心等,为姜堰旅游高质量发展奠定基础。

6.管理健全,行业组织与制度优化。深入实施“旅游兴区”战略,出台旅游激励扶持政策《姜堰区关于促进旅游业高质量发展的若干政策措施(试行)》,设立1000万元旅游发展专项资金,全面提升姜堰旅游的综合竞争力。旅游市场管理逐步规范,联合查处多例旅游违法案件;姜堰区司法局、文体广旅局、人民调解协会联合组建泰州市姜堰区旅游纠纷人民调解委员会,探索柔性调解旅游纠纷;区市场监管局开展打假维权,维护旅游市场环境,旅游市场秩序整治效果显著。

第二节“十三五”存在问题

1.在品牌塑造方面,姜堰市场认知度较弱,旅游目的地品牌还需强化。随着溱湖片区旅游项目提升与节庆活动持续开展,溱湖旅游品牌知名度逐步提升,成为姜堰区旅游打造的重要标志,但姜堰作为旅游目的地城市的品牌形象尚不清晰,精准化、现代化旅游市场营销仍需加强。未来有望通过建立文旅营销平台、配备营销专业团队、制定整体营销计划、拓展多元营销渠道、强化新型营销手段、开发更具吸引力的旅游产品和线路等,形成独特的城市旅游名片,提升姜堰旅游目的地整体形象。

2.在产品打造方面,核心产品吸引力不足,旅游新业态有待创新发展。“十三五”期间,姜堰开发了一系列在当地有影响力的文化旅游产品,但相比长三角旅游较发达地区,观光型旅游产品仍占主导,季节性特征相对明显,对文化和旅游资源的挖掘深度和创意性衍生转化的力度还不够,运营管理水平和造血能力偏弱,彰显特色的高品质旅游产品仍然欠缺。急需促进传统文旅资源转型和优势文旅资源升级,培育休闲度假、健康养生、文化创意等新业态、新动能,构建旅游产品吸引力体系。

3.在空间发展方面,旅游发展不均衡,中部和南部片区发展潜力有待激活。姜堰重点旅游资源主要集中在北部,“溱湖”“古镇”是姜堰区两大特色旅游名片,但大溱湖旅游片区各板块的有效整合、联动、统筹发展不足,旅游资源的集聚效应有待进一步发挥。同时随着古罗塘旅游文化景区、雏鹰军事特训中心、姜堰美术馆、苏维埃公园等项目的兴起,中部和南部片区有待创新激活,以实现姜堰全域统筹发展。

4.在产业效能方面,产旅有待创新融合,旅游综合效益有待发挥。近几年,姜堰旅游业呈现稳步提升的态势,但与周边县市相比,增长速度有待提高,与拥有的优质文化与旅游资源不相匹配。综合来看,姜堰区尚未跳出传统旅游资源开发运作模式,“门票经济”依赖严重,食、住、行、购、娱等要素不够完善,旅游消费带动力不足。同时文旅、产旅融合格局尚未形成,融合的模式、路径、方向有待创新,产业主体培育不够,旅游业对于带动综合产业发展、乡村振兴和新型城镇化建设方面的功能有望进一步发挥。

5.在公共服务方面,旅游公共服务体系尚需健全,旅游服务品质有待提升。姜堰首个生态立体停车楼已建成运营,三水大道、姜堰大道等城市形象大道改造工程正在推进,结合城市更新计划,姜堰城市公共服务不断提升,但与日益增长的旅游公共服务需求相比,姜堰旅游公共服务还存在较大的差距,旅游风景道、智慧旅游、旅游便民惠民等有待完善,智慧化、便捷化、规范化的优质旅游服务供给机制亟待建立。

6.在顶层设计方面,体制机制有待完善,协同发展力度有待进一步加强。溱湖板块与城区旅游板块由溱湖文旅集团和城投集团管理,在招商、规划、运营、营销等方面还需统筹推进,高位统筹的协同发展机制有待建立。同时,多部门综合联动、跨行业协调管理的强大推动力尚未形成,“政府主导、市场主体”的运作机制和协同发展力度有待加强。只有切实推进体制机制的改革创新,姜堰旅游业才能在新的历史时期实现突破发展。

第三节“十四五”发展机遇

1.经济双循环发展格局下,国内旅游市场迸发活力。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,畅通国内大循环尤为重要,要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点。消费升级推动旅游行业持续转型,休闲需求稳中有升的趋势将愈加显现,国内旅游市场进一步被激活。

2.国家战略机遇和区域发展的多重利好,旅游产业发展潜力无限。我国先后实施文化强国、乡村振兴、生态文明建设等一系列国家重大战略,以长三角一体化、锡常泰经济圈、扬泰一体化等城市群为主体形态的区域发展新引擎加快形成,有利于促进优质资源要素集聚、发展环境优化、创新人才汇聚,提高旅游业发展新效能。

3.贯彻落实市党代会精神,姜堰奋力建设“令人向往的康养名城”。中国共产党泰州市第六次代表大会中提出“姜堰区重点发展特色工业、休闲生态产业,建设教育强区,打造风景秀美、生态优越、令人向往的康养名城”的目标要求。围绕市委提出的新使命新要求,要用好用足资源禀赋,放大特色优势,努力为泰州开启社会主义现代化建设新征程贡献姜堰力量。

4.姜堰实施“旅游兴区”战略,大力发展“新旅游”。“十四五”是姜堰深度融入长三角、加速争先进位的关键五年,在区域一体化城市重构中再造姜堰地位;是姜堰全面接轨泰州中心城市、加速融合发展的关键五年,应积极打造泰州“一体两翼”的强劲东翼,迈入“泰姜同城”新时代。在新的发展阶段,姜堰聚力“旅游兴区”战略,聚焦“新旅游”,擦亮城市新名片,旅游发展开启新篇章。

第四节“十四五”发展挑战

1.旅游发展高质量。我国正处于转变发展方式、优化经济结构和转换经济增长动力的攻关期,旅游业从高速增长阶段转向高质量发展阶段,重点解决“好不好”的问题。为顺应时代的要求,姜堰必须走高质量发展道路,着力推进旅游业供给侧结构性改革,完善现代旅游综合治理机制,创新旅游业发展模式,提供高质量的产品和服务体系,重视品牌质量、服务水准、专业化水平、游客体验、精细管理等,以期担当姜堰高质量发展新引擎。

2.旅游市场新变化。我国进入全民休闲时代,旅游需求不再仅是观光旅游,而是观光、度假、休闲等全面的需求,沉浸式、参与式、互动式、体验式趋势愈加明显。旅游消费呈现大众常态化,周末短途休闲游市场日趋成熟;家庭出游决策呈现“哑铃化”,银发市场和亲子市场值得关注。姜堰需以市场为导向,创新旅游产品体系,改善旅游消费体验,以品牌矩阵和专项产品,精准切入日益细分和个性化的消费者体验需求。

3.生态保护高管控。推动生态文明建设、促进发展方式绿色转型是我国进入新发展时代、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大任务。长三角地区积极推进生态绿色一体化,姜堰尤其溱湖板块受国家级生态红线、省级风景名胜区、通榆河保护条例等高规格生态保护要求限制,对旅游发展提出更多挑战。姜堰需引导绿色发展,推动生态型旅游产品与业态的提升与开发,构建以观光旅游为基础,生态休闲和康养旅游为特色的旅游产业体系。

4.疫情防控常态化。我国疫情防控工作已从应急状态转为常态化,旅游市场不断恢复,旅游消费日益升温。疫情也催生旅游发展新趋势,生态旅游、康养旅游、亲子旅游、体育旅游等“治愈系”业态产品愈加受到青睐,姜堰需统筹做好常态化疫情防控和加快旅游市场复苏有关工作,推动文旅产品与业态升级,促进旅游消费崛起。

5.区域格局强竞争。周边城市旅游发展迅猛,如兴化市形成“全域兴化、如诗如画”的发展理念,重点建设千垛景区、李中水上森林景区、沙沟古镇等项目,精心打造“千垛菜花节”,建成菜花大道、千垛美路、兴化“1号水路”等。大丰区深入践行“两海两绿”新路径,旅游经济“虹吸力”充分释放,近5年,先后实施旅游项目86个,累计完成投入71.2亿元,其中新建旅游项目56个,竣工旅游项目42个,《只有爱·戏剧幻城》被评为“2020年度消费者最青睐的江苏文旅融合标杆项目”,持续发挥“大丰好玩呢”品牌影响力。金湖县建成300公里全域绿道,沿着绿道布产业、建项目、调空间、优功能、兴民生,创成水上森林、荷花荡两个国家4A级景区,打造尧想国、十里果林等20多个特色旅游产品,凝练出“杉青水秀·为荷而来”旅游形象口号,实现从旅游洼地到水美天堂的精彩蝶变。东台市利用平原森林、沿海湿地、候鸟天堂,三张生态“金名片”支撑起东台旅游后发优势,在“旅游 ”中融入健康养生、休闲文化等多业态,打磨《传奇中国年》、《这一片森林》等演艺产品,常态组织“十万吃货来东台”活动,坚定了“一路走来、还是

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